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发布时间:2019-09-20 05:02:59 栏目:{分类名}

[分区]社论:减税需要紧密的政府协调

政府带头节约开支以保持财政平衡尤为必要。

自去年以来,为了刺激企业活力和刺激国内消费,减税和收费不断实施,政策效果逐渐显现在财政收入上。

根据财政部最近公布的数据,今年1-5月全国税收为78493亿元,同比仅增长2.2%,个人税收为4778亿元,同比下降30.7%,降幅最大。最近公布的数据还显示,5月份地方财政收入增速明显放缓。目前,10个省份有3个负增长,北京和重庆首次出现负增长,其他许多省份的增长率为一位数。

这种结果应该说是不可避免的。今年两会期间,政府工作报告宣布开始大规模减税。据估计,总体减税超过2万亿元。减税是政府给个人和企业的一个大礼包。但从政府的角度来看,这也意味着收入来源减少。

此外,当前宏观经济下行压力较大。因此,在财政支出规模庞大的时候,特别是民生支出刚性增长的时候,政府带头节约支出以维持财政平衡就显得尤为必要。今年以来,国务院总理李克强也多次在重要场合提到,政府应该过紧日子,确保减税和收费到位。

如果政府想过上紧缩的生活,最重要的无疑是减少开支。今年的政府工作报告明确指出,中央政府应增加收入和削减支出,增加特定国有金融机构和中央企业的利润,将一般支出减少5%以上,并将“三公”资金再减少3%。

事实上,近年来,中央政府一直倡导优化支出,其中三项公共资金逐年减少,大幅削减。然而,一些地方政府稍逊一筹,存在一定程度的财政资金浪费。例如,一些地方在会议、印刷会议材料、交通等方面花了很多钱。为了花费预算,甚至在年底“突然花钱”。

一些地方政府甚至开展了大规模的形象工程。几个月前,两个中央部门关于贫困地区“形象工程”的公告引起了广泛关注:甘肃榆中花了6200万元借款修建古门和大型雕塑,陕西韩城投资1.9亿元修建“鲤鱼跃龙门”假山瀑布景观。类似的乱花财政资金的现象在许多地方仍然存在。

有鉴于此,财政部门应制定一套符合各级实际情况的综合预算绩效评价指标体系,并通过立法加以修正,以指导地方政府合理利用各项财政资金。同时,要完善公共财政预算监督机制。按照程序,政府财政部门编制的年度预算必须报全国人民代表大会审议批准。人大代表不能“全盘接受”,必须真正代表民意。

除了“省钱”,裁员也很重要。目前,政府机构除了正式工作人员之外,还有许多“临时工”,急需标准化。今年5月,内蒙古包头市发布文件,要求各部门、各单位在2019年不要增加编外人员,并在一年内将现有编外人员减少20%以上。清理编外人员,让政府工作人员做好本职工作是值得推广的。

与此同时,非政府组织也需要脱钩改革。日前,国家发展改革委等10部委联合发布文件,明确按照去行政化原则,全面实现行业协会和商会与行政机关脱钩和市场化运作。几年前,财政部发布了一份文件,要求中央政府取消对行业协会和商会的直接拨款。对行业协会和商会的财政支持的现状一直难以改变。未来,随着脱钩改革将行业协会和商会从行政化走向市场化,这一问题将得到有效解决,财政支出也将得到节约。

毫无疑问,随着减税政策的继续实施,经济活力将得到有效刺激,但与此同时,税收增长率也将下降,这就要求各级政府优化支出,精简行政,甚至习惯于过着“吃紧”的生活,以跟上减税和减费政策的不断推进。

责任编辑:鲍一凡

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